農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是解決農(nóng)民民生問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘陌俜种呤陨�。農(nóng)業(yè)興則天下興，農(nóng)民富則天下富，農(nóng)村安則天下安。十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，重視民生。在農(nóng)業(yè)大國的國情下，農(nóng)民民生就是最大的民生。因此，近年來國家財(cái)政投入到改善農(nóng)民民生的支出比重越來越大，收到了顯著效果。但是，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長效機(jī)制未完全建立，解決農(nóng)民民生問題任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)民民生問題，保證吃飯是前提，增加收入是根本，改善環(huán)境是條件，加大投入是關(guān)鍵。黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的起始省份和重點(diǎn)省份之一，在通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有效解決農(nóng)民民生問題上做了積極探索，提供了有益的啟示。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食及其它主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為解決農(nóng)民民生問題奠定基礎(chǔ)
民以食為天，解決吃飯問題始終是頭等大事。農(nóng)民占我國人口大多數(shù)，只有在農(nóng)民吃飯問題解決之后，才能提供充足的商品糧，滿足城鎮(zhèn)居民的口糧需求。保證農(nóng)民口糧安全，是保證國家糧食安全的前提，是解決其它民生問題的基礎(chǔ)。雖然這些年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，糧食及其它主要農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了基本平衡，但這種平衡是一種偏緊平衡，隨著人口的增加和耕地的減少，保證糧食安全面臨著巨大壓力。黑龍江省現(xiàn)有耕地1.76億畝，占全國的1/10，居全國第一位，承擔(dān)著保證國家糧食安全的重大使命。黑龍江省提出“以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為首任，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，全省布局突出打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶突出建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)突出改造中低產(chǎn)田，為確保包括農(nóng)民口糧安全在內(nèi)的國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)”。在區(qū)域布局上，以松花江、嫩江、烏蘇里江三大流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。先后建設(shè)和完善配套10萬畝以上灌區(qū)14個，5萬畝以上灌區(qū)32個，流域連片開發(fā)面積達(dá)到400多萬畝。以中西部干旱區(qū)為主建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶，以綏化市北部和黑河市為主建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，共建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)391個。截至2006年，全省共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金148億元，其中中央財(cái)政資金51億元。累計(jì)改造中低產(chǎn)田3735萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力180億斤。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破400、500、600、700億斤大關(guān)發(fā)揮了重要作用。全省糧食商品率超過70％，目前達(dá)到年向國家提供商品糧500億斤水平。不僅為本省農(nóng)民民生問題解決奠定了基礎(chǔ)，也為國家糧食安全提供了保障。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為解決農(nóng)民民生問題提供保障
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)民民生問題的根本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，是影響農(nóng)民收入增長的深層次因素。只有走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，培育市場體系，才能充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
黑龍江省立足資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜及特色（北藥、烤煙、食用菌、山野菜、小漿果）十大產(chǎn)業(yè)。2006年，全省共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目45個，種植業(yè)基地項(xiàng)目108個，養(yǎng)殖業(yè)基地項(xiàng)目40個。如訥河市通過馬鈴薯加工項(xiàng)目，使企業(yè)利稅由立項(xiàng)前不足200萬元增加到1019萬元，全市馬鈴薯種植面積由40萬畝發(fā)展到80萬畝，農(nóng)民人均增收600元以上。再如明水縣通過玉米淀粉加工項(xiàng)目，帶動玉米種植基地面積100萬畝，牽動8萬農(nóng)戶，農(nóng)民增收4000萬元，戶均500元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高500至600元，為農(nóng)民衣、食、住、行、醫(yī)、教的全面改善起到促進(jìn)作用。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為解決農(nóng)民民生問題創(chuàng)造條件
生態(tài)建設(shè)與民生改善息息相關(guān)。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅可以為農(nóng)民提供適宜的生存條件，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔，提高生活質(zhì)量，而且可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，在更高層次上解決民生問題。
黑龍江省以“綜合性”的開發(fā)方式，多管齊下，多措并舉，多策配合，開發(fā)與保護(hù)并重，生產(chǎn)與生態(tài)雙贏，探索了五種治理模式，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。一是以稻治澇模式。在內(nèi)澇嚴(yán)重的東部三江平原，采取排蓄結(jié)合的治理措施，將旱田改造成水田，新增水田1100萬畝，占全省同期新增水田的70％，不僅實(shí)現(xiàn)了種稻增收，而且改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。海林縣河夾村地勢低洼，1991年當(dāng)?shù)睾＠撕颖q，河夾舉村奔命，良田盡毀，數(shù)年備受水患。2001年立項(xiàng)開發(fā)建設(shè)海南灌區(qū)后，筑壩護(hù)良田，架橋變通途。工程完工當(dāng)年夏天，海浪河發(fā)生特大洪水，而居住在這里的朝鮮族農(nóng)民安然無恙，他們立碑撰文，告示子孫：“救命橋，幸福工程源于農(nóng)業(yè)開發(fā)人�！倍枪�(jié)水灌溉模式。在干旱比較嚴(yán)重的西部松嫩平原，采取打井治旱的措施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)300多萬畝旱田實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉。三是生態(tài)治理模式。在水土流失比較嚴(yán)重的丘陵半丘陵地區(qū)，采取修塘壩、挖截留溝、建谷坊、造林等措施加以治理。拜泉縣百順溝小區(qū)開發(fā)后，坡耕地徑流減少78％，泥沙流失減少近90％，土壤有機(jī)質(zhì)提高0.51％，空氣濕度提高13％，風(fēng)速降低58％，蒸發(fā)量減少16.5％，草原蓋度由原來的26％提高到75％，糧食單產(chǎn)由不足200斤提高到400斤。四是鹽堿治理模式。在松嫩平原土壤鹽堿化程度高的地區(qū)，采取以深松振動為主，輔以土壤改良劑的集成技術(shù)，把低產(chǎn)鹽堿地變成高產(chǎn)良田，把寸草不生的鹽堿荒漠變成優(yōu)質(zhì)草場。2003年以來，全省采用深松振動集成技術(shù)治理鹽堿地23萬畝，平均畝增效益250元以上。五是莊園治沙模式。在西北部沙化地帶，通過大面積造林鎖住沙丘，把沙荒地、廢棄地分成面積均等的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格吸引一個農(nóng)戶蓋房、植樹、打井，從事農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)治沙增效。
四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過機(jī)制創(chuàng)新，吸引更多資金投向農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為解決農(nóng)民民生問題引導(dǎo)示范
加大投入，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必要條件。僅僅依靠國家財(cái)政的投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收，鼓勵富裕之后的農(nóng)民自覺自愿增加投入來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，真正成為投入主體、建設(shè)主體。黑龍江省通過創(chuàng)立“財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、龍頭企業(yè)為重要渠道、社會各界廣泛參與、不斷增加資金總量”的多元投入機(jī)制，使財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，為從根本上解決農(nóng)民民生問題創(chuàng)造了條件。
近年來，黑龍江省通過開展土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、實(shí)施投資參股經(jīng)營和貸款貼息等方式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。如哈爾濱市東金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司是一家大型龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金600萬元、種植基地建設(shè)項(xiàng)目資金800萬元，使企業(yè)迅速起步并發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的引導(dǎo)下，公司投入1.6億元“反租倒包”農(nóng)民土地1.6萬畝，建設(shè)葡萄大棚1500棟，種植甜玉米1.4萬畝，吸納農(nóng)民常年就業(yè)700人，季節(jié)性就業(yè)2200人，使受益農(nóng)戶人均收入達(dá)6000元（含土地租金收入和務(wù)工收入）。有的農(nóng)民憑借在公司學(xué)到的技能，回家建大棚自主創(chuàng)業(yè)，迅速走向脫貧致富之路。
五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持建立農(nóng)機(jī)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為解決農(nóng)民民生問題增添活力
今年的中央一號文件提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本在于集約化，出路在于把農(nóng)民從土地中解放出來。通過建立農(nóng)機(jī)合作社，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民身上，既可以把農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)搞活，提高土地產(chǎn)出率，又可以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。不僅解放了生產(chǎn)力，而且由“種田農(nóng)民”到“土地股民”，進(jìn)城打工后變成“市民”，農(nóng)民增收途徑越來越寬。
黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)機(jī)合作社，在不改變土地承包權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)民以“土地經(jīng)營權(quán)”入股農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)機(jī)合作社借助大型農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)一實(shí)行土地集約經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定單式銷售和企業(yè)化管理，大大提高了農(nóng)民收入。如安達(dá)市豐橋農(nóng)機(jī)合作社于2004年底批準(zhǔn)立項(xiàng)，2005年3月正式開始建設(shè)，共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金200萬元，鎮(zhèn)政府投入現(xiàn)金和實(shí)物折資67萬元。合作社首批入股農(nóng)民212戶，入股土地5000畝。目前入股農(nóng)民增加到347戶，入股土地增加到8300畝。合作社經(jīng)營土地后，土地由一家一戶經(jīng)營變?yōu)檫B片規(guī)模經(jīng)營，每畝收入近750元，比農(nóng)民個人經(jīng)營增收200元。與此同時，入股農(nóng)民還從土地上解放出來，紛紛外出打工和開辦其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，全省共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金2.7億元，吸引社會資金2.4億元，組建農(nóng)機(jī)合作社70個，新增大型拖拉機(jī)和大型收割機(jī)械1218臺，新增農(nóng)機(jī)總動力14.16萬千瓦，促進(jìn)糧食增產(chǎn)10％以上。
黑龍江的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵措施，是提高農(nóng)民收入水平的有效途徑，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的必要手段，是市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制，是從根本上解決農(nóng)民民生問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。正如回良玉副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第二次聯(lián)席會議上所強(qiáng)調(diào)的：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關(guān)鍵作用和日益廣泛的影響。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不僅不能削弱，還要繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不僅不能減少，還要繼續(xù)增加。
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